財政所如何參與項目管理

一、我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作現(xiàn)狀 2005年，隨著我區(qū)全面取消農業(yè)稅，農稅職能發(fā)生了變化，征管工作量相對減輕。在這種情況下，我們很多市縣的農稅機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不是消極等待、放任自流，而是主動出擊、找米下鍋，積極承擔了公共財政支出的基礎管理、資金發(fā)放、績效考評等工作。 （一）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務零戶統(tǒng)管，把分散在各部門的資金集中到財政所統(tǒng)一管理、統(tǒng)一儲存、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一報銷，既增強了財政的調控作用，加快了資金周轉，又杜絕了各種不合理的開支，減少了資金的損失浪費。 （二）積極參與退耕還林資金、森林生態(tài)效益補償資金、糧食直補資金和農村優(yōu)撫對象及五保戶供養(yǎng)等資金的審核、發(fā)放工作，并采取“一卡通”或農戶存折等方式，實行統(tǒng)一支付，減少政策操作成本。 （三）主動承擔新型農村合作醫(yī)療資金的收繳、籌集和監(jiān)管職責。如靈山、平南縣充分發(fā)揮財政所參與新農合資金管理的作用，明確財政所負責農民參合經費的收繳、上級補助資金的申報、基金的監(jiān)督管理、技術方案制定的參與、基金平衡機制的建立、基金風險的防范等職責。 （四）認真清理和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。有的縣組織力量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務進行了認真清理、登記核實、摸清底數(shù)，通過審計，進一步分清了責任，并建立了新債責任追究制度和舊債回收償還機制。 （五）積極參與當?shù)攸h委、政府的各項中心工作，努力解決“三農”問題，促進農業(yè)增產增效，農民增收。 二、適應改革需要，積極轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能 隨著農村稅費改革的深入，特別是2005年我區(qū)取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織收入的職能開始弱化，從當前工作情況而言，工作量相對較輕。但隨著社會主義新農村建設的開展和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理財政支出和財務管理監(jiān)督職能將日趨重要，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題，積極轉變職能，從管理向服務轉變，從抓收入向管理公共財政支出轉變，從收錢人向發(fā)錢人、管錢人轉變。 （一）轉變觀念，開拓思路。在社會主義新農村建設的歷史時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部必須正確看待新的形勢、新的任務，以積極的態(tài)度迎接新的挑戰(zhàn)，要堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，解放思想，大膽創(chuàng)新，銳意進取，進一步轉變觀念，全面樹立服務“三農”的意識，嚴格執(zhí)行中央“三農”工作的方針，落實財政支農政策，完善財政支農機制，規(guī)范和加強支農資金管理，提高財政支農水平，為促進糧食穩(wěn)定增產，農民增收和農村社會繁榮穩(wěn)定而勤奮工作。 （二）拓寬領域，主動工作。根據(jù)建設社會主義新農村對農業(yè)財政的職能要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要按照一級政府一級財政和事權與財權相統(tǒng)一的原則，轉變和完善職能，按照“保留稅改后原有業(yè)務，補充新職能”的原則，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構建設，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能被肢解和錯位的問題，構建與社會主義市場經濟體制和國民經濟發(fā)展水平相適應的農村公共財政體制。各級財政部門要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政這支隊伍政治素質高、政策業(yè)務熟、群眾基礎好、征管有經驗和征收有網絡的優(yōu)勢，進一步拓寬思路、轉變職能、主動找米下鍋。各市縣財政部門要有意識地把涉農支出的基礎工作、資金發(fā)放工作、資金使用檢查工作下放給財政所，把市縣財政部門管不了管不好的事情交給財政所。財政所要積極參與農村各項專項資金的管理及相關改革工作。如參與核實、發(fā)放農業(yè)“三項補貼”（糧食直補、農機購置補貼、良種補貼）資金、退耕還林補助資金和森林生態(tài)效益補償基金；參與農業(yè)綜合開發(fā)資金項目管理；參與農村社會保障（五保戶供養(yǎng)、農村低保、優(yōu)撫對象、兩屬兩戶）資金管理；參與推進新型農村合作醫(yī)療制度的改革，可以探索由財政所、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)政府抽調人員成立合管辦，同時，明確由財政所履行資金的收繳、籌集和監(jiān)督，建立起“經辦、監(jiān)管、服務”三分離的管理體制；協(xié)助做好計生獎勵扶助資金的申報、審核、發(fā)放工作；參與義務教育階段貧困學生“兩免一補”對象的遴選、資金的撥付和使用監(jiān)管；協(xié)助做好救災、救治資金的發(fā)放管理工作；協(xié)助做好扶貧資金的申報、審核及項目管理工作等等。 （三）加強學習，提高能力。要做好新形勢下農稅工作，首先財政所干部應勤練“內功”，積極主動的加強財政業(yè)務學習，增強適應工作的能力。不要因為取消農業(yè)稅后工作任務減輕了，而錯誤地認為自己的飯碗不穩(wěn)了，而感到前途渺茫，怨天尤人，放棄學習，碌碌無為。其次各級財政部門要充分發(fā)揮財政所干部的聰明才智，充分調動和發(fā)揮廣大財政所干部工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性，加強思想教育，開展業(yè)務培訓，以高昂的斗志、飽滿的熱情迎接新的挑戰(zhàn)，努力做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷，使他們成為建設社會主義新農村的骨干力量。今年，自治區(qū)財政廳將舉辦2期全區(qū)財政所業(yè)務骨干培訓班，請廳領導和有關處室負責人就取消農業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應如何轉變職能；如何提高財政所干部服務“三農”的思想意識；如何加強公共財政支出管理；如何構建與社會主義市場經濟體制和國民經濟發(fā)展水平相適應的農村公共財政體制等專題進行講解。 三、調整相關職能，形成新的機制 自治區(qū)財政廳領導非常重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能轉變問題，主管廳領導在春節(jié)過后即帶領廳人事處和農稅處負責人到自治區(qū)編制辦公室進行溝通。廳人事處、農稅處與自治區(qū)編制辦公室已根據(jù)兩單位領導的批示，到靈山縣、羅城縣、北流市和覃塘區(qū)等縣（市、區(qū)）就財政所職能設置，建立新的工作機制問題開展調研工作，爭取在近期拿出可行方案報自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府。