東西方國家職業(yè)技能鑒定制度有何區(qū)別？

我國職業(yè)技能鑒定制度的建立是一個從傳統(tǒng)的工人技術(shù)等級考核制度向現(xiàn)代職業(yè)技能鑒定制度轉(zhuǎn)變的過程。新制度的建立主要面臨的是市場經(jīng)濟(jì)條件下職業(yè)培訓(xùn)和提高勞動者素質(zhì)的任務(wù)。在這方面我們可以借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。主要工業(yè)化國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上高度重視職業(yè)培訓(xùn)和技能考核，相繼建立了完善的職業(yè)技能鑒定與職業(yè)資格證書制度。但是，它們在歷史文化背景和政治經(jīng)濟(jì)體制上的巨大差異，也不可避免地反映到職業(yè)資格證書制度上來。 東西方各國在職業(yè)技能鑒定和資格證書的管理上存在的差異主要表現(xiàn)在：東方國家，如日本、韓國、新加坡的職業(yè)技能鑒定和資格證書主要是通過非競爭性集權(quán)方法和方式來進(jìn)行管理；而西方國家，如美國、英國、德國的職業(yè)技能鑒定和資格證書主要通過競爭性的分權(quán)方式來管理。 具體而言，東方國家的職業(yè)資格證書更傾向于由政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)，而不是由非政府的社會機(jī)構(gòu)或民間機(jī)構(gòu)來頒發(fā)。例如，日本的職業(yè)資格證書是由日本勞動省委托中央職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會組織實(shí)施，勞動省綜合管理職業(yè)技能鑒定設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)細(xì)目。中央職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會個體負(fù)責(zé)每年考試的工種、考核內(nèi)容、時間的計(jì)劃安排及全國統(tǒng)一考試的編制，考試的具體組織由各都道府、縣組織實(shí)施，而經(jīng)統(tǒng)一考試合格的高級技工（特級技能士、一級技能士等）是以日本勞動大臣的名譽(yù)頒發(fā)證書，中級技工（二級技能士、復(fù)合技能士等）則是以縣知士名譽(yù)發(fā)給合格證，并都同時授予不同的獎?wù)?。韓國的職業(yè)資格證書是依據(jù)政府頒布的"國家技術(shù)資格法"由韓國人力產(chǎn)業(yè)管理公團(tuán)承擔(dān)。這也是一個相當(dāng)于我國事業(yè)單位的準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。新加坡的職業(yè)證書則是由政府直接領(lǐng)導(dǎo)，政府、雇主和工會三方聯(lián)合組成的職業(yè)和工業(yè)訓(xùn)練局承擔(dān)。 西方國家的職業(yè)資格證書主要由通過長期自由競爭形成的非政府權(quán)威機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。政府管理職業(yè)資格證書的方式是相當(dāng)松散的。比如，美國教育考試服務(wù)署（ETS）推出的各種考試，包括著名的托福（TOFEL）不僅在美國而且在世界各國被廣泛接受，以至許多人誤認(rèn)為ETS是美國政府的一個機(jī)構(gòu)。其它職業(yè)考核機(jī)構(gòu)也是這樣，如負(fù)責(zé)汽車維修工考核的美國優(yōu)質(zhì)汽車服務(wù)中心（ASE），在汽車用戶中影響最大的美國汽車協(xié)會（AAA）等都是非政府的機(jī)構(gòu)，但是他們在汽車駕駛和修理領(lǐng)域頒發(fā)的證書是全國影響很大的。 東西方職業(yè)技能鑒定制度各有其優(yōu)缺點(diǎn)。東方國家和地區(qū)的職業(yè)技能鑒定制度是憑借國家行政權(quán)力來推行的，采取的是非競爭性行政手段。其優(yōu)點(diǎn)是：在政府行政效率高的前提下，鑒定的權(quán)威高，推廣效率高，有可能迅速建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的鑒定體系，容易做到集中統(tǒng)一。對于國民素質(zhì)的提高和先進(jìn)技能的推廣有較大促進(jìn)作用。其缺點(diǎn)是：由于缺乏競爭，可能使鑒定的質(zhì)量得不到保證，另外由于過分集中統(tǒng)一，很可能使之不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展的需要，容易脫節(jié)和僵化，不能及時反映勞動力市場的變化，反映生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和職業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。 西方職業(yè)技能鑒定制度的優(yōu)缺點(diǎn)和東方正好相反。其優(yōu)點(diǎn)是，它的鑒定制度靠競爭才能生存下來，因此特別重視質(zhì)量，而且其證書能夠緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)的實(shí)際需要，適應(yīng)勞動力市場的變化。但是，證書的競爭和分權(quán)管理可能帶來標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、鑒定不規(guī)范。行會過分追逐經(jīng)濟(jì)利益會導(dǎo)致結(jié)果的偏差，導(dǎo)致限制經(jīng)濟(jì)增長急需的技能發(fā)展，甚至影響關(guān)系國計(jì)民生的重大經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展。